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平原县人民政府办公室关于大力发展装配式建筑的实施意见

来源:平原县人民政府办公室      发布时间:2018-07-06

平政办发〔2018〕17号


各乡镇人民政府(办事处、管委会),县政府各部门、各单位:

  为贯彻落实中央及省市关于发展装配式建筑的工作部署,加快我县装配式建筑发展进程,破解传统建筑业发展瓶颈,加快建造方式转变,推动建筑业全面转型升级,依据《德州市人民政府办公室关于大力推进装配式建筑发展的实施意见》(德政办发〔2017〕9号)精神,结合我县实际,现就大力发展装配式建筑提出如下实施意见。

  一、指导思想

  以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为指导,按照“适用、经济、安全、绿色、美观”的建筑方针要求,大力发展装配式建筑,不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例,提升建筑品质,推动绿色建筑发展,提高建筑产业化水平。

  二、工作目标

  自2018年开始,县城市规划区内新建公共租赁住房、棚户区改造安置住房和政府投资的工程(学校、医院、体育场馆、办公楼、地下管廊等)及其它投资形式规模以上公共建筑等项目全面实施装配式建造。2018年、2019年全县新建装配式建筑占新建建筑面积比例达到15%、20%以上;到2020年,全县新建装配式建筑占新建建筑面积比例达到25%以上;到2025年,全县新建装配式建筑占新建建筑比例达到40%以上(新建商品房装配式建筑占其总面积比例不低于以上比例,可按规定分阶段实施,也可一次性实施完成),高层住宅项目强制实行全装修。2018年7月1日开始,全县区域内新建建筑(不包括工业厂房)全部采用预制楼梯、叠合楼板,大力推广应用预制内、外墙板等预制构件,着重培强培大现有装配式建筑产业现代化生产基地,并培育一批具有现代装配建造水平的工程总承包企业以及与之相适应的专业化技能队伍。

  三、重点任务

  (一)大力培育扶持装配式建筑发展。一是编制发展规划。结合我县建设发展实际,科学编制装配式建筑发展规划,强化顶层设计,明确发展目标、主要任务、技术路径和保障措施,明确装配式建筑产业布局、建设比例、重点区域及各项控制性指标,明确工作推进的时间节点,确保完成装配式建筑实施计划。二是培育龙头企业。整合资源,引导装配式建筑相关企业组成产业联盟。支持外地优势企业与本县企业合作,提升本县企业技术水平和综合实力。支持有条件的建筑业企业、房地产开发企业、建筑设计企业和有一定影响的部品部件生产企业转型升级,发展成为设计、生产、施工一体化的装配式建筑龙头企业。大力培育装配式建筑产业基地,促进上下游产业链的联动发展。三是发展部品部件。引导建筑行业部品部件生产企业合理布局,降低运输成本。支持部品部件生产企业完善产品品种和规格,实现清洁生产,物流化管理。支持墙材生产企业重点发展保温隔热及防火性能良好、施工便利、轻质高强、使用寿命长的墙体和屋面材料,开发推广保温与结构、装饰一体化的配套墙体材料。引导设备制造企业研发部品部件生产装备机具,提高自动化和柔性加工技术水平。建立部品部件验收机制,确保产品质量。

  (二)不断提升装配式建筑工程质量。一是提高设计能力。装配式建筑设计文件应符合建筑工程设计文件编制深度规定,并编制设计专篇,拆分图纸作设计文件的组成部分,并进行图纸审查。推广通用化、模数化、标准化设计方式,鼓励和引导设计单位提高统筹建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修的装配式建筑集成设计能力,提高各专业协同设计能力,加强对装配式建筑建设全过程的指导和服务。鼓励设计单位参与开发装配式建筑设计技术,大力应用成熟的设计软件。二是提升施工水平。鼓励企业加快发展满足结构安全需要并易于施工的高效连接技术,提高部品部件的装配施工连接质量和建筑安全性能。鼓励企业研发适合装配式建筑施工特点的设备和机具,提高劳动生产率和质量控制水平。鼓励企业创新施工组织方式,推行绿色施工,应用结构工程与分部分项工程协同施工新模式。支持我县施工企业编制施工工法,加快技术工艺、组织管理、技能队伍的转变,提高装配施工能力。三是确保质量安全。完善装配式建筑工程施工图审查、监理、质量安全监督、竣工验收等管理制度,健全质量安全责任体系,落实各方主体质量安全主体责任,生产单位要建立部品部件检验机制,对工程项目首批构件推行建设、监理驻场监造制度;设计单位要严格设计审核校验,实行全过程服务;施工单位要加强部品部件进场、施工安装、灌浆连接、密封防水等关键部位工序质量安全控制和检验检测,提高部品部件装配施工连接质量和建筑安全性能;监理单位要提升装配式建筑监理能力,严格履行监理职责。强化监管责任,严格落实装配式建筑施工图文件审查、质量安全监督要点,严肃查处违法违规行为。建立全过程质量责任追溯制度,在建筑部品部件生产、建筑施工等环节全面推行物联网等信息技术。

  (三)实施新型建设、管理模式。一是推行工程总承包。装配式建筑原则上采用工程总承包模式,支持企业成立联合体参与投标,可按照技术复杂类工程项目招投标。支持大型设计、施工和部品部件生产企业通过调整组织架构、健全管理体系,向具有工程管理、设计、生产、施工、采购能力的工程总承包企业转型,培育一批工程总承包骨干企业。健全与装配式建筑总承包相适应的发包承包、施工许可、分包管理、工程造价、质量安全监管、竣工验收等制度,实现工程设计、部品部件生产、施工及采购的统一管理和深度融合。二是推进建筑全装修。推行装配式建筑装饰装修与主体结构、机电设备同步设计、同步施工、同步交付使用,避免二次装修造成的破坏结构、浪费资源和噪音污染等现象,推广标准化、模数化和通用化的装修模式,倡导菜单式全装修。促进整体厨卫、轻质隔墙等材料、产品和设备管线集成化技术的应用,提高装配化装修水平,满足消费者装修的个性化需要。三是推广绿色建材。开发应用品质优良、节能环保、功能良好、资源综合利用水平高的新型建筑材料,鼓励建筑结构、装饰与保温隔热材料一体化应用,推广应用高性能节能门窗。构建绿色建材选用机制,加快推进建立绿色建材评价标识制度,强制淘汰不符合节能环保要求、质量性能差的建筑材料,提高绿色建材在装配式建筑中的应用比例,确保安全、绿色、环保。

  (四)推动装配式建筑与信息化深度融合。支持工程总承包企业推广应用先进适用的项目管理软件,建立与工程总承包管理相适应的信息网络平台,完善相关数据库,提高数据统计、分析和管控水平。积极应用建筑信息模型(BIM)等技术,提高装配式建筑设计阶段各专业的协同能力,提升项目设计、生产、施工、装修、运营管理等各环节的协同能力,实现产业链各环节和建造、运营各方主体的数据共享,推动实现装配式建筑设计、生产、施工、装修、运营管理全过程的信息化。

  四、支持政策

  (一)用地政策。将装配式建筑产业基地建设纳入相关规划,列入战略性新兴产业,对装配式建筑产业基地优先保障用地。规划、国土部门要根据全县装配式建筑发展规划和年度建设计划,对符合实施条件的土地在出让或划拨前,应将装配式建造方式列入规划条件、土地出让合同或划拨决定书中,并按要求优先办理有关用地手续。同时,发改部门在立项阶段应征求住建部门实施装配式建筑的意见,规划、住建等部门应在规划审批、建筑设计方案初审、施工图审查、施工许可、竣工验收等重点环节做好把关。(牵头部门:县国土资源局;配合部门:县发改局、规划局、住建局)

  (二)税费政策。财政部门要研究制定推动装配式建筑发展的奖励政策,对于符合省级重点行业贷款贴息政策的,积极向上级申报项目,争取省市资金支持。符合享受增值税即征即退政策的新型墙体材料目录的部品部件生产企业,税务部门可按规定给予增值税即征即退优惠政策。对采用装配式方式建设的商品房(装配化率超过60%)项目,允许建设单位可根据工程建设进度分施工许可前、基础验收前、主体验收前分3期等比例缴纳城市基础设施综合配套费。(牵头部门:县财政局;配合部门:县经信局、国税局、住建局)

  (三)金融政策。金融办要加大协调力度,鼓励金融机构加大对装配式建筑产业的信贷支持力度,拓宽抵押质押的种类和范围,并在贷款额度、贷款期限及贷款利率等方面予以倾斜;对使用按揭贷款购买全装修商品住宅的,房价款计取基数应包含装修费用。使用住房公积金贷款购买装配式住宅,要按照差别化住房信贷政策给予积极支持,最高贷款额度上浮20%。财政、政务服务中心等部门要将装配式部品部件评价标识信息按规定纳入政府采购、招投标、融资授信等环节的采信系统。(牵头部门:县金融办;配合部门:县公积金管理中心、财政局、政务服务中心)

  (四)科技政策。科技部门要将装配式建筑发展列为县科技创新体系重点内容,发挥重大科技专项和重点项目、科技创新平台对装配式建筑技术产品研发的引导作用。鼓励符合条件的装配式建筑企业申报高新技术企业,全面落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。(牵头部门:县科技局;配合部门:县住建局)

  (五)其他政策。规划部门在核算容积率时,对于装配式建筑的外墙预制部分的建筑面积(不超过规划总建筑面积的3%),可不计入成交地块的容积率核算。房管部门要适当降低符合规定的装配式商品房项目的预售资金监管比例,对采用装配式方式建设的商品房项目,施工进度达到正负零以上标准三层的装配式建筑项目,可申请办理商品房预售许可证。各建设单位在计取工程质量保证金、履约保证金时,计取基数应扣除装配式建筑的预制构件价值部分,对装配式项目农民工工资保证金减半收取。在我县装配式建筑发展初期,政府投资装配式项目招标时可采用邀请招标方式进行。交警、交通运输、城管执法、公路等部门在确保安全的基础上,对运输超高、超宽部品部件(预制混凝土构件、钢构件等)运载车辆,在运输、交通通畅方面给予支持。(牵头部门:县规划局;配合部门:县住建局、财政局、城管执法局、政务服务中心、交通运输局、交警大队、房管中心、公路局)

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。县政府成立由县长任组长,有关部门负责人为成员的全县装配式建筑推进工作领导小组,定期召开联席会议,统筹协调、整体推进我县装配式建筑发展。

  (二)强化监管,形成合力。各有关部门要严格按照县政府确定的装配式建筑发展目标,认真履行职责,确保工作落实到位。住建部门负责装配式建筑的统筹协调工作并加强装配式建筑项目的全过程监督管理,对应按照年度计划采用装配式建筑而未采用的项目,严格督促其整改。发改部门负责立项阶段的审批、核准和备案工作。国土部门负责按照装配式建筑发展目标要求,保障装配式建筑项目用地,并依据住建等部门的具体意见在招拍挂文件中予以明确。规划部门负责在规划审批环节提出按规定比例落实装配式建筑项目要求,并明确到具体单体工程,严格把关。交通运输、交警、城管执法、公路部门负责对运输不可解体超载、超限部品部件运载车辆通行给予保障。财政部门按政策负责支持资金的落实。其他有关部门按照各自职责,负责做好支持装配式建筑发展工作。

  (三)完善专家论证组织机制。由县领导小组办公室会同相关部门组建装配式建筑专家委员会。专家委员会的委员由装配式 建筑领域的专家组成。装配式建筑专家委员会负责参与研究和制 定装配式建筑技术政策、发展规划以及重大科技项目的选题论证;负责承担试点项目评估评价、新技术和新工艺论证、部品认证、住宅性能认定等装配式建筑相关技术服务指导工作。专家委员会论证意见作为项目享受各项优惠激励政策的主要依据。

  (四)加强队伍建设。加快培育装配式建筑专业技术人才,着力提升行业从业人员素质。完善建筑行业专业技术人员继续教育,开展专业技术技能训练、岗位操作培训等,增加装配式建筑相关内容,培养装配式建筑设计、生产和施工专业技术人才。研究适合装配式建筑发展的用工制度,合理配置装配式建筑技术工种,形成规模化、专业化的装配式建筑产业工人队伍。加大职业技能培训资金投入,多渠道建立培训基地,加强岗位技能提升培 训,促进建筑业农民工向技术工人转型。

  (五)加强宣传引导。充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体,通过多种形式深入宣传发展装配式建筑的经济社会效益,广泛宣传装配式建筑基本知识和支持政策,提高公众对装配式建 筑的认知度,营造各方共同关注、支持装配式建筑发展的良好氛 围。及时总结成功经验,通过典型引路,引导企业参与装配式建筑发展,提升建筑科技水平。

  附件:平原县装配式建筑推进工作领导小组成员名单

 
平原县人民政府办公室

  
2018年7月3日