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平原县人民政府办公室关于印发平原县自然灾害救助应急预案的通知

发布时间:2017-12-11    来源:平原县人民政府办公室
各乡镇人民政府(办事处、管委会),县政府有关部门、有关单位,中央、省、市驻平有关单位:

  《平原县自然灾害救助应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

平原县人民政府办公室

2017年 12月11日


  平原县自然灾害救助应急预案

  1 总则

  1.1 编制目的

  1.2 编制依据

  1.3 适用范围

  1.4 工作原则

  2 组织指挥体系

  2.1 县减灾委员会

  2.2 县减灾委办公室

  2.3 县减灾委成员单位职责

  3 灾害预警响应

  4 信息报告和发布

  4.1 信息报告

  4.2 信息发布

  5 应急响应

  5.1 Ⅰ级响应

  5.2 Ⅱ级响应

  5.3 Ⅲ级响应

  5.4 Ⅳ级响应

  5.5 启动条件调整

  5.6 响应终止

  6 灾后救助与恢复重建

  6.1 过渡期生活救助

  6.2 冬春救助

  6.3 倒损住房恢复重建

  7 保障措施

  7.1 资金保障

  7.2 物资保障

  7.3 通信和信息保障

  7.4 医疗卫生保障

  7.5 交通运输保障和治安维护

  7.6 装备和公用设施保障

  7.7 人力资源保障

  7.8 社会动员保障

  7.9 科技保障

  7.10 宣传教育

  8 监督管理

  8.1 预案演练

  8.2 培训

  8.3 考核奖惩

  9 附则

  9.1 预案管理

  9.2 预案解释

  9.3 发布实施

  1 总则

  1.1 编制目的

  建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,迅速、高效、有序地处理自然灾害事件,最大限度地减少人民群众生命和财产损失,确保受灾群众基本生活,有效维护社会稳定。

  1.2 编制依据

  《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《山东省自然灾害救助应急预案》《德州市自然灾害救助应急预案》等。

  1.3 适用范围

  凡在我县范围内发生的干旱、洪涝灾害,台风、冰雹、雪、低温冷冻、沙尘暴等气象灾害,地震灾害和重大生物灾害等自然灾害以及其他突发事件达到启动条件的,适用于本预案。

  1.4 工作原则

  坚持以人为本,确保受灾人员基本生活;坚持统一领导、综合协调。以分级负责、属地管理为主;坚持政府主导、社会互助、灾民自救,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

  2 组织指挥体系

  2.1 县减灾委员会

  县减灾委员会(以下简称“县减灾委”)为全县自然灾害救助应急综合协调机构,负责组织、协调全县的自然灾害救助工作,协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。

  县减灾委成员单位按照各自职责做好全县的自然灾害救助相关工作。

  2.2 县减灾委办公室

  县减灾委办公室具体承担全县自然灾害应急救助综合协调工作,负责与相关部门、乡镇人民政府(办事处、管委会)的沟通联络,组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作,协调落实相关支持措施。具体职责是:

  (1)配合上级工作组开展工作,协调县减灾委成员单位听取灾区关于灾情和灾害救助情况的汇报;

  (2)收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和灾害救助工作情况;

  (3)召开会商会议,分析、评估灾区形势,提出对策;

  (4)协调有关部门组成赴灾区联合工作组,落实对灾区的支持措施,协助、指导受灾乡镇(街区)和村庄及时开展灾害救助工作。

  2.3 县减灾委成员单位职责

  县民政局:组织、协调抗灾救灾工作,组织核查上报灾情并统一发布;指导灾区实施灾民紧急转移安置;管理、分配救灾款物;组织、指导救灾捐赠;组织、指导灾区开展救助应急和灾后民房恢复重建;储备、调拨救灾物资;承担县减灾委办公室的日常工作。

  县政府应急办:对灾害情况收集、汇总后上报市政府应急办;指导成员单位制定应急工作预案,组织协调模拟演练。

  县发改局:争取重大救灾基建项目,协调有关方面落实项目建设资金。

  县经信局:协调电力、联通、移动、电信部门,组织、协调灾区应急通讯保障,指导和组织灾区抢修和恢复电力、通讯设施,保障灾区电力供应和通讯畅通。

  县卫计局:做好灾区伤病员医疗救治、疾病预防控制和疫情监测工作;组织医疗卫生人员深入灾区,提供医疗卫生服务,宣传卫生防病知识,指导群众搞好环境卫生,实施饮用水卫生监督,努力实现大灾之后无大疫。

  县科技局:组织实施有关减灾救灾科研项目。

  县教育局:收集、汇总学校校舍损毁情况;协助灾区政府转移被困师生,组建临时校舍,恢复正常教学秩序;组织指导灾后校舍恢复重建。

  县公安局:指导全县公安机关参与灾区紧急救援;负责灾区治安管理,预防和打击违法犯罪,维护灾区社会治安和交通秩序;指导做好灾区党政机关、重点要害部位、救灾物资等安全保卫工作。

  县财政局:将县级自然灾害应急救助资金纳入财政预算;会同县民政局申请救灾应急资金,管理、分配、拨付救灾资金;对救灾资金的使用进行监督检查。

  县国土资源局:组织开展对地质灾害隐患点的监测,对重大地质灾害进行应急调查;积极争取灾后重建用地指标;制定灾后重建用地规划和优惠政策。

  县住建局:参与震区建筑物的抗震性能评估鉴定,开展震后工程震害调查;指导灾区制定和实施重建规划。

  县城管执法局:指导灾区城市被毁损的供水、供气、道路、排水等市政基础设施的抢险、排险和恢复。

  县交通运输局:组织修复被毁损的县道及所属桥梁、涵洞等基础设施,督导乡镇(街区)修复本辖区所毁损的乡村公路、桥梁、涵洞等基础设施。协调营运性客货运力,在县交警大队的统一组织领导下,运送抢险救援人员、伤病员和救灾物资。

  县公路局:修复被毁损的干线公路、桥梁、涵洞等基础设施,保障灾区干线公路畅通。

  县水务局:组织、协调防汛抢险;负责水情、汛情、旱情监测,参与旱灾、洪涝灾害的灾情评估;保障灾区生活、生产用水的供应;负责灾后水利设施的修复。

  县农林局:对农作物灾害预测预报;参与农作物灾害和林业生产等有关自然灾害的灾情评估;指导灾区开展农业生产自救和林业有害生物灾害的治理;配合财政部门落实灾害减免政策。

  县环保局:负责灾区的环境监测。

  县委宣传部、县广播电视台、县文体广新局:协助开展抗灾救灾宣传工作,播报灾害预警信息、灾情及救灾工作信息;宣传防灾抗灾和避灾自救知识;宣传抗灾救灾先进事迹;组织、协调灾区广播、电视系统设施的恢复工作。

  县安监局:组织对自然灾害引发生产安全事故状况进行综合评估,提出处置建议;根据需要,组织、协调安全生产专业应急救援队伍参加抢险救援;指导灾区企业做好恢复生产中的安全生产工作。

  县统计局:协助分析、汇总灾情统计数据及对经济社会产生的主要影响。

  县人防办:利用人民防空指挥、信息系统,为防灾救灾提供指挥场所和指挥手段;利用人防工程以及疏散体系,为居民提供应急避难场所;利用人防专业队伍,参与城市防灾减灾应急救援;利用防空警报系统,发布灾情警报信号;利用人民防空宣传教育体系,普及防灾减灾知识。

  县气象局:负责天气监测,发布天气预报、预警及实况信息,参与气象灾害灾情评估。

  县地震局:对地震灾害进行监测和预报;参与地震灾害现场救援,组织地震现场监视;组织有关部门对次生灾害进行预测,提供震情发展趋势分析会商情况;组织地震现场灾害调查、损失评估和科学考察等工作。

  县商务局:组织监测分析灾区市场运行及商品供求状况,组织搞好生活必需品市场供应。

  县人武部:根据有关部门和地方政府请求,组织协调驻平部队、武警、民兵和预备役部队参加抢险救灾。必要时,协助地方政府进行灾后恢复重建工作。

  县武警中队:负责组织武警部队实施抗灾救灾,协助当地公安部门维护救灾秩序和灾区社会治安,协助当地政府转移危险地区群众。

  县消防大队:参与灾害救助紧急救援。

  县科协:协调各类学会的减灾救灾研究工作。

  县红十字会:参与灾区救灾和伤员救治工作,必要时开展救灾捐赠活动。

  财产保险公司:拓宽灾害保险产品的覆盖面,指导灾害保险产品的开发以及灾后保险查勘、定损和赔偿工作。

  平原火车站:恢复受损铁路基础设施,保障铁路运输安全畅通;运送抢险、救灾、防疫等人员、物资和设备。

  其他部门视救灾工作需要做好相关工作。

  3 灾害预警响应

  国土资源、水务、农林、地震、气象等部门及时向县减灾委办公室和履行救灾职责的县减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息,国土资源部门根据需要及时组织提供地理信息数据。县减灾委办公室根据自然灾害预警预报信息,结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况,对可能出现的灾情进行预评估,当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取措施时,启动预警响应,视情采取以下一项或多项措施:

  (1)向可能受到影响的县减灾委成员单位和乡镇人民政府(办事处、管委会)通报预警信息,提出灾害救助要求。

  (2)加强应急值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关措施。

  (3)做好救灾物资调拨准备工作,紧急情况下提前调拨。启动与交通运输、铁路等部门和单位的应急联动机制,做好救灾物资调运准备。

  (4)派出预警响应工作组,实地了解灾害风险,检查指导各项救灾准备工作。

  (5)向县政府办公室、县减灾委负责人和县减灾委成员单位报告预警响应启动情况。

  (6)向社会发布预警响应启动情况。

  灾害风险解除或演变为灾害后,县减灾委办公室终止预警响应。

  4 信息报告和发布

  县民政局及各乡镇人民政府(办事处、管委会)严格按照民政部《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作。

  4.1 信息报告

  4.1.1 对突发性自然灾害,乡镇人民政府(办事处、管委会)应在灾害发生后1小时内将本行政区域内的受灾情况和采取救灾工作措施向县政府和县民政局报告;县民政局应在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况统计汇总后向县政府和市民政局报告。

  对造成3人以上死亡(含失踪)或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害,县民政局应立即核实并在1小时内上报县政府、市民政局、省民政厅和民政部。市民政局接报后立即报告市政府,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

  4.1.2 特别重大、重大自然灾害灾情稳定前,灾害发生地的县民政局执行灾情24小时零报告制度,逐级上报上级民政部门;县民政局每日10时向县政府和市民政局报告灾情;发生特别重大自然灾害,启动国家自然灾害救助I级应急响应,灾情稳定后,乡镇人民政府(办事处、管委会)应在2个工作日完成本级损失的核定、上报,县政府在接到乡镇人民政府(办事处、管委会)灾情损失核定资料后1个工作日内审核、汇总灾情数据并向市政府报告。

  4.1.3 对干旱灾害,民政部门应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时,初报灾情;在旱情发展过程中,每10日续报一次灾情,直至灾情解除;灾情解除后,及时上报核报。

  4.1.4 建立健全灾情会商制度,县减灾委或民政部门要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会议,全面客观评估、核定灾情数据。

  4.2 信息发布

  4.2.1 信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明、客观全面的原则,按照《德州市突发公共事件新闻发布应急预案》执行,信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过新闻媒体或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。

  4.2.2 自然灾害发生后,县政府或民政部门应当第一时间向社会发布简要信息;灾情稳定前,应当及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和自然灾害救助工作动态及成效、下一步安排等情况;灾情稳定后,应当及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

  关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。

  5 应急响应

  根据自然灾害的危害程度等因素,县级自然灾害救助应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。

  5.1 Ⅰ级响应

  5.1.1 启动条件

  本县行政区域内,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅰ级响应。

  (1)死亡7人(含)以上、10人以下;

  (2)紧急转移安置或需紧急生活救助0.5万人(含)以上;

  (3)倒塌和严重损坏房屋300间或300户(含)以上;

  (4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全县农业人口的15%或5万(含)人以上。

  5.1.2 启动程序

  灾害发生后,县减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向县减灾委主任报告,县减灾委向县政府提出启动Ⅰ级响应的建议,由县政府决定启动Ⅰ级响应。

  5.1.3 响应措施

  县政府统一组织、领导、协调全县抗灾救灾工作,组织开展全县自然灾害救助工作,指导支持辖区内受灾乡镇(街、区)自然灾害救助工作。县减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

  (1)县政府或县减灾委组织召开县减灾委会商,县减灾委各成员单位及受灾乡镇人民政府(办事处、管委会)参加,对指导支持灾区抗灾救灾重大事项做出决定。

  (2)县政府主要负责人率有关部门或派出工作组,赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,指导自然灾害救助工作,必要时成立现场指挥部。

  (3)县减灾委进入应急状态,有关成员单位实行24小时值班。县减灾委向灾区派出工作组进行实时灾情、灾情发展趋势及灾区需求评估。县减灾委办公室按规定及时统计上报灾情和救灾工作情况,组织灾情会商评估,按照有关规定统一发布灾情并及时发布灾区需求。县减灾委有关成员单位按照职责做好灾害监测、预警、预报工作和新闻宣传等有关工作,及时做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,每日向县减灾委办公室通报有关情况,配合上级有关部门现场工作组开展工作。

  (4)根据受灾乡镇人民政府(办事处、管委会)申请和有关部门对灾情的核定情况,向市政府(或市财政局、民政局)或省政府(或省财政厅、民政厅)分别申请中央或省市特大自然灾害应急救助资金,县财政局、民政局及时下拨上级拨付的特大自然灾害应急救助资金。县民政局积极争取省、市民政部门紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放;交通运输、铁路等部门和单位协调指导救灾物资、人员运输工作。

  (5)县民政局指导受灾乡镇(街、区)开展受灾群众紧急转移安置和应急救助工作。公安部门负责灾区社会治安、消防安全和道路交通应急管理,协助组织灾区群众紧急转移工作,参与配合有关救灾工作。县人武部、武警中队和消防大队根据县有关部门和乡镇人民政府(办事处、管委会)请求,组织协调武警、民兵、预备役部队参加救灾,必要时协助乡镇人民政府(办事处、管委会)和基层组织运送、接卸、发放救灾物资。

  (6)县发改局、农林局、商务局、粮食局、物价局保障市场供应和价格稳定。县经信局组织协调救灾装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作,组织联通、移动、电信运营企业做好应急通信保障工作。县住建局指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估、鉴定与加固等工作。县水务局指导灾区水利工程修复、水利行业供水和乡镇应急供水工作。县卫计局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。县科技局提供科技方面的综合咨询建议,协调适用于灾区救援的科技成果支持救灾工作。县国土资源局组织准备灾区地理信息数据、灾区现场影像获取等工作,开展灾情监测和空间分析,提供应急测绘保障服务。

  (7)县委宣传部、县文体广新局、县广播电视台等组织做好新闻宣传等工作。

  (8)县民政局视情发布接收救灾捐赠的公告,组织开展跨乡镇(街、区)或全县性救灾捐赠活动,统一接收、管理、分配救灾捐赠款物,指导社会组织、志愿者、企业等社会力量参与灾害救助工作。县慈善总会、县红十字会依法开展救灾募捐活动,参与救灾和伤员救治工作。

  (9)县减灾委办公室组织开展灾区社会心理影响评估,并根据需要实施心理抚慰。

  (10)灾情稳定后,根据县政府关于灾害评估的有关部署,县减灾委组织受灾乡镇人民政府(办事处、管委会)、减灾委有关成员单位开展灾害损失综合评估、核定工作。县减灾委办公室按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

  (11)县减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  5.2 Ⅱ级响应

  5.2.1 启动条件

  本县行政区域内,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅱ级响应。

  (1)死亡5人(含)以上、7人以下;

  (2)紧急转移安置或需紧急生活救助0.3万人(含)以上,0.5万人以下;

  (3)倒塌和严重损坏房屋200间(含)以上、300间以下;

  (4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全县农业人口的10%(含)以上、15%以下或3万(含)人以上、5万人以下。

  5.2.2 启动程序

  灾害发生后,县减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向县减灾委提出启动Ⅱ级响应的建议,由县减灾委主任(县政府分管负责人)决定启动Ⅱ级响应。

  5.2.3 响应措施

  县减灾委主任(县政府分管负责人)组织协调全县自然灾害救助工作,指导支持受灾乡镇(街、区)自然灾害救助工作。县减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

  (1)县减灾委主任主持召开灾情会商会议,县减灾委成员单位及有关受灾乡镇(街、区)参加,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

  (2)派出由县减灾委主任(县政府分管负责人)带队、有关部门参加的工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,指导地方开展救灾工作,必要时可成立现场应急指挥部。

  (3)县减灾委进入应急状态,有关成员单位实行24小时值班。县减灾委向灾区派出工作组和专家组进行实时灾情、灾情发展趋势及灾区需求评估。县减灾委办公室按规定及时统计上报灾情和救灾工作情况,组织灾情会商评估,按照有关规定统一发布灾情并及时发布灾区需求。县减灾委有关成员单位按照职责做好灾害监测、预警、预报工作和新闻宣传等有关工作,及时做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,每日向县减灾委办公室通报有关情况,配合上级有关部门现场工作组开展工作。

  (4)根据受灾乡镇人民政府(办事处、管委会)申请和有关部门对灾情的核定情况,向市政府(或市财政局、民政局)或省政府(或省财政厅、民政厅)分别申请中央或省市特大自然灾害应急救助资金,县财政局、民政局及时下拨上级拨付的特大自然灾害应急救助资金。县民政局积极争取省市民政部门紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放;交通运输、铁路等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

  (5)县卫计局根据需要,及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。县国土资源局组织准备灾区地理信息数据、灾区现场影像获取等工作,开展灾情监测和空间分析,提供应急测绘保障服务。

  (6)县委宣传部、县文体广新局、县广播电视台等指导做好新闻宣传等工作。

  (7)县民政局指导社会组织、志愿者、企业等社会力量参与灾害救助工作。视情向社会发布接受救灾捐赠的公告,组织开展跨乡镇(街区)或全县性救灾捐赠活动,统一接收、管理、分配救灾捐赠款物。县慈善总会、县红十字会依法开展救灾募捐活动,参与救灾和伤员救治工作。

  (8)县减灾委办公室组织开展灾区社会心理影响评估,并根据需要实施心理抚慰。

  (9)灾情稳定后,受灾乡镇(街区)和有关成员单位组织辖区村庄或单位开展灾害损失综合评估工作,及时将评估结果报送县减灾委。县减灾委办公室组织评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

  (10)县减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  5.3 Ⅲ级响应

  5.3.1 启动条件

  本县行政区域内,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅲ级响应。

  (1)死亡3人(含)以上、5人以下;

  (2)紧急转移安置或需紧急生活救助0.2万人(含)以上,0.3万人以下;

  (3)倒塌和严重损坏房屋150间(含)以上,200间以下;

  (4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全县农业人口的7%(含)以上、10%以下或2万人(含)以上、3万人以下。

  5.3.2 启动程序

  灾害发生后,县减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向县减灾委提出启动Ⅲ级响应的建议,由县减灾委副主任(县民政局主要负责人)决定启动Ⅲ级响应。

  5.3.3 响应措施

  县减灾委副主任(县民政局主要负责人)组织协调全县的自然灾害救助工作,指导支持受灾乡镇(街、区)自然灾害救助工作。县减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

  (1)县减灾委办公室及时组织有关部门及受灾乡镇(街、区)召开灾情会商会议,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

  (2)派出由县民政局主要负责人带队、有关部门参加的联合工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,协助指导地方开展救灾工作。

  (3)县减灾委办公室进入应急状态,实行24小时值班。按规定及时统计上报灾情和救灾工作情况,组织灾情会商评估,按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息,协调有关部门落实对灾区抗灾救灾工作的支持措施,视情况向灾区派出工作组。

  (4)根据受灾乡镇人民政府(办事处、管委会)申请和有关部门对灾情的核定情况,向市政府(或市财政局、民政局)或省政府(或省财政厅、民政厅)分别申请中央或省市特大自然灾害应急救助资金,县财政局、民政局及时下拨上级拨付的特大自然灾害应急救助资金。

  (5)县民政局积极争取省、市民政部门紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放;交通运输、铁路等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

  (6)县减灾委办公室组织开展灾区社会心理影响评估,并根据需要组织开展心理抚慰。县卫计局指导受灾地区做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。

  (7)县民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。

  (8)灾情稳定后,县减灾委办公室联合有关部门指导受灾乡镇(街区)评估、核定自然灾害损失情况。

  (9)县减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  5.4 Ⅳ级响应

  5.4.1 启动条件

  本县行政区域内,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅳ级响应。

  (1)死亡1人(含)以上、3人以下;

  (2)紧急转移安置或需紧急生活救助0.15万人(含)以上,0.2万人以下;

  (3)倒塌和严重损坏房屋100间(含)以上,150间以下;

  (4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全县农业人口的5%(含)以上、7%以下或1万人以上、2万人以下。

  5.4.2 启动程序

  灾害发生后,县减灾委办公室经分析评估,认定灾情达到启动标准,向县减灾委秘书长(县民政局分管负责人)提出启动Ⅳ级响应的建议,由县减灾委决定启动Ⅳ级响应。

  5.4.3 响应措施

  市减灾委秘书长(县民政局分管负责人)组织协调全县自然灾害救助工作,指导支持受灾乡镇(街、区)自然灾害救助工作。县减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

  (1)县减灾委办公室视情组织灾情会商,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

  (2)县减灾委办公室派出工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,协助指导地方开展救灾工作。

  (3)县减灾委办公室按规定,及时统计上报灾情和救灾工作情况,组织灾情会商评估,按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息,协调有关部门落实对灾区抗灾救灾工作的支持措施。

  (4)根据受灾乡镇人民政府(办事处、管委会)申请和有关部门对灾情的核定情况,向市政府(或市财政局、民政局)或省政府(或省财政厅、民政厅)分别申请省、市自然灾害应急救助资金,县财政局、民政局及时下拨上级拨付的自然灾害应急救助资金。

  (5)县民政局积极争取省、市民政部门紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放。县卫计局指导受灾乡镇(街、区)做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。

  (6)县减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  5.5 启动条件调整

  对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况,或灾害对受灾乡镇(街、区)经济社会造成重大影响时,启动县级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

  5.6 响应终止

  救灾应急工作结束后,由县减灾委办公室提出建议,启动响应的单位决定终止响应。

  6 灾后救助与恢复重建

  6.1 过渡性生活救助

  6.1.1 特别重大、重大灾害发生后,县减灾委办公室组织有关部门、受灾乡镇(街、区)评估灾区过渡性生活救助需求情况。

  6.1.2 县财政局、民政局指导受灾乡镇(街、区)做好过渡性救助的人员核定、资金发放等工作。

  6.1.3 县民政局、财政局监督检查灾区过渡性生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况。有关部门要加强对社会救助资金和物资分配、调拨、使用情况的监督检查,过渡性生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。

  6.2 冬春救助

  自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾县、乡镇(街、区)两级人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

  6.2.1 县民政局组织各乡镇(街、区)于每年9月下旬开始调查冬春受灾群众生活困难情况,会同有关部门赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估,核实情况。

  6.2.2 受灾乡镇人民政府(办事处、管委会)应当在每年9月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,报县民政局备案。

  6.2.3 根据受灾乡镇人民政府(办事处、管委会)申请,结合灾情评估情况,县民政局、财政局确定资金补助方案,及时下拨自然灾害生活补助资金,专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

  6.2.4 县民政局通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题,组织有关部门评估全县冬春期间中期和后期救助工作的绩效。县财政局、农林局等部门落实好以工代赈、灾歉灾免政策,粮食部门确保粮食供应。

  6.3 倒损住房恢复重建

  6.3.1 特别重大和重大自然灾害的恢复重建工作由县政府统筹安排。县政府有关部门(单位)根据调查评估报告和受灾乡镇(街、区)恢复重建规划,提出恢复重建的建议和意见,按有关规定报经批准后,由受灾乡镇人民政府(办事处、管委会)组织实施;需要上级支持的,由县政府按照有关规定通过市政府或市政府有关部门(单位)提出请求。较大和一般自然灾害的恢复重建工作由县政府负责。

  6.3.2 因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿,采取自建、援建相结合的方式,以受灾户自建为主,由受灾乡镇人民政府(办事处、管委会)负责组织实施。建房资金应通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要根据灾情因地制宜确定方案,科学安排项目选址,合理布局,避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等,提高抗灾设防能力,确保安全。

  6.3.3 县民政局根据受灾乡镇(街、区)倒损住房核定情况,视情组织评估小组,参考其他灾害管理部门评估数据,对因灾倒损住房情况进行综合评估。

  6.3.4 县民政局收到受灾乡镇(街、区)倒损住房恢复重建补助资金的申请后,根据评估小组的倒损住房情况评估结果,提出补助建议,商财政局审核下达中央、省、市级恢复重建补助资金。

  6.3.5 住房重建工作结束后,民政部门应采取实地调查、抽样调查等方式,对倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果报上一级民政部门。县民政局收到受灾乡镇(街、区)上报本行政区域内的绩效评估情况后,派出督查组对全县倒损住房恢复重建补助资金管理工作进行绩效评估。

  6.3.6 规划、住建部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。国土资源部门负责灾后重建的测绘地理信息保障服务工作。其他相关部门按照各自职责,做好重建规划、选址,制定优惠政策,支持做好倒损住房重建工作。

  6.3.7 由省、市、县政府统一组织开展的恢复重建,按有关规定执行。

  7 保障措施

  各级人民政府及其有关部门要按照职责分工和相关预案,做好应对自然灾害的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等相关工作,保证自然灾害救助工作的需要和灾区群众的基本生活,以及倒损住房恢复重建工作的顺利进行。

  7.1 资金保障

  应对自然灾害所需经费,按照现行事权、财权划分原则,多渠道筹集,分级负担,确保应急需要。

  7.1.1 县级自然灾害救助以及应急预案演练、宣教培训等所需经费,由县财政局、民政局等部门根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》《山东省自然灾害救助资金管理暂行办法》等规定,编制、安排县级救助资金预算,下拨中央和省市救灾资金,并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担的原则,建立和完善救灾资金分担机制,督促乡镇人民政府(办事处、管委会)加大救灾资金投入力度。

  7.1.2 县、乡镇人民政府(办事处、管委会)将自然灾害救助工作纳入地方国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

  7.1.3 县级每年综合考虑受灾情况和上年度实际支出等因素,合理安排县级自然灾害生活补助资金,专项用于帮助解决遭受特别重大、重大自然灾害乡镇(街、区)受灾群众的的基本生活困难。

  7.1.4 县、乡镇人民政府(办事处、管委会)及其财政部门在自然灾害发生后应当简化财政资金的审批和划拨程序,保证应急处置所需资金。

  7.1.5 救灾预算资金不足时,各级应通过动支预备费等方式多渠道筹措资金,根据有关规定和补助标准,全额保障受灾群众生活救助需要。

  7.1.6 县、乡镇人民政府(办事处、管委会)应根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本及地方救灾资金安排等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

  7.1.7 鼓励公民、法人和其他组织按照有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

  7.2 物资保障

  7.2.1 合理规划、筹资建设县救灾物资储备库,完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能,建立县、乡镇(街、区)两级救灾物资保障体系和储备网络,完善重要物资的监管、生产、储备、更新、调拨和紧急配送体系。县政府和自然灾害多发、易发乡镇人民政府(办事处、管委会)根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况,按照合理布局、规模适度的原则,设立救灾物资储备库(点)。救灾物资储备库(点)建设应加强与储备物资管理等有关部门的协同联动和资源共享,统筹考虑各行业应急处置、抢险救灾等方面需要。

  7.2.2 制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模;建立健全救灾物资采购、调拨、运输和储备制度,每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则,采取商业储备、生产能力储备等方式,与有关企业签订协议,建立救灾物资生产厂家名录,健全应急采购和供货机制,保障救灾应急所需物资的生产供给。

  7.2.3 制定完善救灾物资质量技术标准、储备库(点)建设和管理标准,完善救灾物资发放全过程管理。建立健全救灾物资紧急调拨和运输机制。

  7.2.4 建立健全救灾物资应急保障和征用补偿机制。县及乡镇人民政府(办事处、管委会)依法实施应急征用,被征用的财产使用后,应当及时返还被征用人。财产被征用或者被征用后毁损、灭失的,应当按照当时当地的市场价格给予补偿。

  各级政府要鼓励和引导社区、企事业单位和居民储备基本的应急自救物资和生活必需品。

  7.3 通信和信息保障

  7.3.1 通信运营部门应依法保障灾情传送网络畅通;广播电视、新闻出版、网络管理部门应组织、协调新闻媒体为应急救助提供信息播报,并依法实施监督。

  7.3.2 加强灾害信息管理系统建设,建设覆盖县、乡两级的救灾通讯网络,确保重大灾情及时准确上报。

  7.3.3 充分利用现有资源、设备,完善灾情和数据共享平台,完善部门间灾情信息共享机制。

  7.4 医疗卫生保障

  7.4.1 县卫计局负责组建县级医疗卫生应急专业救援队,根据需要及时赴灾区开展医疗救治和卫生防病等卫生应急工作。

  7.4.2 县有关部门要根据实际情况和灾区人民政府的请求,及时为受灾地区提供药品、器械等医疗卫生物资和设备。必要时,动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

  7.5 交通运输保障和治安维护

  7.5.1 铁路、公路、水运应当确保救灾人员和受到灾害危害的人员、救灾物资、救援设备优先运输。救灾应急期间配备由县政府或其救灾应急指挥机构制发的应急标志的救灾工作人员和交通工具可以优先通行,免交路桥通行费。事后应当及时收回应急标志。交通设施受损时,有关部门(单位)或当地人民政府应当迅速组织力量进行抢修。灾区人民政府应急指挥机构要按照紧急情况下社会交通运输工具征用程序的规定,征用必要的交通工具,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

  7.5.2 根据救灾需要,灾区人民政府要对现场及相关通道实行交通管制,开设救灾应急“绿色通道”,保证救灾工作的顺利开展。

  7.5.3 公安机关、武警部队按照有关规定,参与应急处置和治安秩序维护工作。视情制定灾区应急状况下维护社会治安、交通秩序的行动方案,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取管制措施,维护社会治安秩序。灾区相关单位和个人必须积极主动配合做好治安维护工作。

  7.6 装备和公用设施保障

  7.6.1 各级人民政府要为有关部门配备救灾管理工作必需的设备和装备。县和乡镇人民政府(办事处、管委会)要建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统,并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。

  7.6.2 县和乡镇人民政府(办事处、管委会)根据当地居民人口数量和分布等情况,利用公园、广场、体育场馆等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,并设置明显标志。自然灾害多发、易发地区可规划建设专用应急避难场所。

  7.6.3 县政府有关部门(单位)要按照职责分工,保障灾区用电、用油、用水等基本需要。

  7.7 人力资源保障

  7.7.1 加快自然灾害各类专业救援队伍建设、灾害管理人员队伍建设,加强人员培训,提高自然灾害救助能力。支持、培育和发展相关社会组织和志愿者队伍等社会力量,鼓励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。

  7.7.2 组织民政、国土资源、住建、环保、交通运输、水务、农林、商务、卫计、安监、林业、地震、气象、红十字会等部门,及时召开灾情会商会,及时开展赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询等工作。

  7.7.3 加强灾害信息员培训,建立健全覆盖县、乡镇(街、区)、村(居)三级灾害信息员队伍。村(居)委会和企事业单位应当设立专职或兼职的灾害信息员。

  7.8 社会动员保障

  7.8.1 完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

  7.8.2 完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。

  7.8.3 科学组织,有效引导,充分发挥乡镇(街、区)、村(居)委会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助工作中的作用。

  7.9 科技保障

  7.9.1 建立灾害监测预警、分析评估和应急决策支持系统。

  7.9.2 支持和鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发,建立合作机制,鼓励减灾救灾政策理论研究。

  7.9.3 开展应急广播相关技术、标准研究,建立健全全县应急广播体系,实现灾情预警预报和减灾救灾信息全面立体覆盖。加强突发重大自然灾害预警信息发布系统建设,及时向公众发布自然灾害预警。

  7.10 宣传教育

  县减灾委及其成员单位负责组织开展全县性防灾减灾宣传活动。各级减灾委及其成员单位要利用各种媒体宣传应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、减灾等知识,组织好“防灾减灾日”“国际减灾日”“世界急救日”“全国科普日”“全国消防日”和“国际民防日”等活动,加强防灾减灾科普宣传,提高公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。积极推进社区减灾活动,推动综合减灾示范社区和综合减灾示范县(市、区)建设。

  8 监督管理

  8.1 预案演练

  县减灾委办公室协同县减灾委成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。

  加强自然灾害多发、易发乡镇(街、区)自然灾害应急救助演练,检验并提高自然灾害应急准备、应急响应和应急救助能力。

  8.2 培训

  县减灾委办公室负责制定预案培训计划,定期组织开展应对自然灾害的业务培训。各级减灾委及其成员单位要建立健全自然灾害应急管理培训制度,组织开展灾害管理人员、专业应急救援队伍、社会组织、志愿者等的专业培训,针对不同对象确定教育培训内容、考核标准,提高应对突发事件的决策和处置能力。

  8.3 考核奖惩

  县减灾委办公室会同县减灾委有关成员单位定期组织对《平原县自然灾害救助应急预案》执行情况进行检查,督导有关地方和单位对自然灾害救助工作中存在的问题进行整改。

  对在自然灾害应对工作中做出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予表彰或奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报自然灾害重要情况或自然灾害救助工作中有其他失职、渎职行为的,依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《山东省突发事件应对条例》等对有关单位或者责任人给予处罚或处分;构成犯罪的,依据《中华人民共和国突发事件应对法》追究刑事责任。

  9 附则

  9.1 预案管理

  本预案由县民政局制订,报县政府批准后实施。预案实施后县民政局应适时召集有关部门进行评估,并视情况变化做出相应修改后报县政府审批。

  各乡镇人民政府(办事处、管委会)应根据本预案修订本行政区域自然灾害救助应急预案。

  9.2 预案解释

  本预案由县民政局负责解释。

  9.3 发布实施

  本预案自发布之日起生效。