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平原县人民政府办公室关于印发平原县2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案的通知

发布时间:2017-09-08    来源:平原县人民政府办公室
各乡镇人民政府(办事处、管委会),县政府各部门、各单位:

  《平原县2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

平原县人民政府办公室

2017年9月8日



平原县2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案



  为深入贯彻《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》,切实做好2017—2018年秋冬季(2017年10月—2018年3月)大气污染防治工作,在《德州市2017年大气污染防治工作要点》(德政办字〔2017〕2号)《德州市〈京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案〉实施细则》(德政办字〔2017〕23号)《2017年德州市环境保护突出问题综合整治攻坚方案》(德办字〔2017〕25号)《德州市人民政府办公室关于印发德州市2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案的通知》(德政办发〔2017〕10号)的基础上,制定本方案。

  一、总体要求

  主要目标:全面完成《大气十条》考核指标。2017年10月—2018年3月,全县PM2.5平均浓度同比下降15%以上,重污染天数同比下降15%以上。二氧化硫、二氧化氮达到国家空气质量二级标准,且同比不反弹;全县平均降尘强度控制在9吨/月·平方公里以下。

  基本思路:坚持问题导向,把高架源稳定达标排放、稳固“散乱污”企业整治成果作为基本防线,把重点企业减排、散煤治理、扬尘治理、挥发性有机物治理、错峰生产、移动源监管作为主攻方向,把重污染天气妥善应对作为重要保障,加强联防联控,严格执法监管,强化督察问责,全面实施攻坚行动,动员全民共同应对重污染天气。

  二、主要任务

  (一)加快推进重点企业排污控制和“散乱污”企业综合整治

  1.确保重点排放源严格按标准稳定达标排放。2017年10月底前,全面排查排气筒高度45米以上的高架源,电力、淀粉、水泥、玻璃、造纸、啤酒、化工企业全面完成在线监控设施安装和联网工作。对排污许可技术规范要求必须安装烟气自动监控设施的环节,要查漏补缺,全面实现自动监控。对超标排放企业实施即超即罚;当日内不能完成整改的,实施停产整治;对涉及民生不能停产的,依法按日计罚。特殊时段,组织重点骨干企业限产,为全县空气质量改善做出贡献。(县环保局牵头,各乡镇街区落实)

  2.加快整治“散乱污”企业。上报清单内的“散乱污”企业,本着“先停后治”的原则,区别情况分类处置。涉大气污染物排放列入淘汰类的,一律于2017年9月底前依法依规关停取缔,确保“两断三清”,坚决杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。列入计划整合搬迁的,按照发展规模化、现代化产业的原则,依法进行环境影响评价和整合升级,严禁无装备技术和规模升级的物理搬迁。(县环保局牵头,县中小企业局配合,各乡镇街区落实)

  3.统筹开展“散乱污”企业集群综合整治。各乡镇(街、区)继续开展拉网式深入排查,对未列入上报清单的,发现一家取缔一家。2017年10月1日起,凡存在瞒报漏报涉大气污染物排放“散乱污”企业集群的,纳入中央环保专项督察问责。列入升级改造的企业,按照可持续发展和清洁生产要求,对污染治理设施全面提升改造,升级改造完成并经由相关部门会审签字后方可投入运行,及时向社会公告,接受群众监督。升级改造达不到标准的,本着谁签字谁负责的原则,追究环评单位和相关人员责任,并对违法企业依法停产整顿、顶格处罚。(县环保局牵头,县经信局、中小企业局配合,各乡镇街区落实)

  (二)加快散煤污染综合治理

  4.全面完成煤改气、煤改电任务。2017年10月底前,按照《德州市〈京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案〉实施细则》(德政办字〔2017〕23号)分解的县(市、区)任务,全县完成5000户以上煤改气、煤改电任务。(县住建局牵头,各乡镇街区落实)

  5.加大清洁煤推广力度。2017年底前全县完成11.1万吨(其中洁净型煤6.2万吨)清洁煤推广任务。全面建立清洁煤推广、购买、配送市场化运营机制,加大洁净煤生产供应力度,优化补贴政策,扩大补贴范围,建立健全散煤清洁化治理长效机制。强化宣传教育,引导群众转变观念,改变生活习惯,全面倡导散煤清洁化。同步开展农业大棚、畜禽舍等用煤替代工作。严厉打击劣质煤销售,确保行政区域内使用的煤炭质量符合国家或地方煤炭质量标准。(县商务局牵头,县质监局、工商局配合,各乡镇街区落实)

  (三)深入推进燃煤锅炉治理

  6.全面排查取缔10蒸吨及以下燃煤锅炉。全面深入排查10蒸吨及以下燃煤锅炉、茶水炉、经营性小煤炉、煤气发生炉,发现一家,清理取缔一家。从2017年11月1日起,凡存在燃煤锅炉、煤气发生炉或台帐弄虚作假的,纳入中央环保专项督察问责。生物质锅炉,按燃煤锅炉政策标准执行。(县环保局牵头,各乡镇街区落实)

  7.推动锅炉升级改造。全县现有的35台10蒸吨以上锅炉,9月底前全部完成超低排放改造。自动监控设施必须正常运行,并安装分布式控制系统(DCS系统),实时监控污染物排放状况。未达到相关排放要求的燃煤锅炉,一律停产整治。(县经信局牵头,各乡镇街区落实)

  全县88台2蒸吨及以上燃气锅炉,2018年3月15日之前,率先完成低氮燃烧改造工作,确保达标排放。不能达标排放的,一律停产整治。(县环保局牵头,各乡镇街区落实)

  8.严格控制煤炭消费总量。按照《2017年德州市环境保护突出问题综合整治攻坚方案》(德办字〔2017〕25号)要求,落实全县煤炭消费总量166.19万吨的控制目标,规模以上企业159.11万吨的控制目标。(县发改局牵头,各乡镇街区落实)

  (四)全面开展挥发性有机物治理

  9.扎实推进重点领域VOCs治理。严格执行石化行业排放标准要求。推进医药、农药等化工类,汽车制造、机械设备制造、家具制造等工业涂装类,包装印刷等行业VOCs综合治理。2017年10月底前,完成7家企业治理设施验收销号和12家企业规范整治工作,未完成治理改造的企业,依法实施停产整治。全面实施泄漏检测与修复(LDAR)工作。严格控制石化和有机化工行业生产、储存、装卸环节排放。要针对产业特点,制定专项方案,落实“一企一策”要求,加快推进治污工程建设。(县环保局牵头,县经信局配合,各乡镇街区落实)

  10.加快推进汽修行业VOCs治理。将全县227家汽修企业纳入整治范围,责令限期整治达标。未配套建设喷漆废气处理设施或已安装处理设施排放不达标的,不准从事喷漆作业。全面禁止露天喷漆。(县交通运输局牵头,县环保局、工商局配合,各乡镇街区落实)

  11.全面推进餐饮油烟治理。全县食品加工企业、大型食堂、3灶及以上餐饮单位全部安装高效油烟净化设施,并达到山东省地方排放标准要求,达不到要求的,依法处罚。(县城管执法局、环保局牵头,县工商局、食品药品监管局等有关部门配合,各乡镇街区落实)

  12.全面完成加油站三级油气回收改造。全县所有加油站,2017年年底前全部完成三级油气回收改造工作。年销售5000吨以上汽油的(平原中石化第二加油站),安装在线监控设施,未完成任务的,予以停业整治。(县环保局牵头,各乡镇街区落实)

  (五)强化面源污染防控

  13.严格控制秸秆露天焚烧。充分发挥网格化监管作用。从2017年9月起,开展秸秆、落叶、杂草、垃圾禁烧专项巡查。一经发现,一律从严问责,相关单位要及时做好焚烧后的黑斑处理工作。对重污染天气预警期间出现秸秆焚烧、烧荒烧草的,一律加重问责。对未监管到位造成区域环境影响的,严格追究相关地方政府及相关部门主要负责人责任。(县环保局牵头,各乡镇街区落实)

  14.深化道路扬尘防治。县主城区、镇驻地所有道路湿式机扫和喷洒保洁全覆盖。国道、省道、县乡道路、村村通清扫保洁比例要达到80%。全县13个乡镇(街、区)每乡镇至少配备一辆湿式机扫车。(县城管执法局牵头,县交通运输局、公路局配合,各乡镇街区落实)

  15.全面加强扬尘管控。各类建筑、施工工地、堆场料场要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面(场地)硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”;所有正在施工的楼房建筑工程,外装修完成之前,必须设置楼体立面落地密网围挡,或对所有窗口采取密封措施,定期喷淋冲洗,严控高空飘尘。按照国家和省、市要求,2017年9月底前,规模以上建筑工地全部安装在线监测和视频监控,并与主管部门联网。各类长距离市政、公路、水利等线性工程,全面实行分段、半幅作业,落实围挡、遮盖、喷淋要求。主管部门要将扬尘管控作为检查重点,严格监管。要对违法违规问题顶格处罚,并向社会公开。城区、乡镇驻地加强对裸露土地的绿化、覆盖。(县住建局、城管执法局、公路局、水务局牵头,各乡镇街区落实)

  加强对各类停车场扬尘管理,所有停车场都要做到场地路面硬化、喷淋,出口处配备车辆清洗装置。渣土运输车不符合要求上路行驶的,一律顶格处罚并取消渣土运输资格。(县交通运输局、交警大队、城管执法局牵头,各乡镇街区落实)

  16.减少烟花爆竹燃放。各乡镇(街、区)落实制定烟花爆竹禁放限放严控方案,明确春节期间限放区域和允许燃放时间。严格控制烟花爆竹销售点审批,逐步减少销售点位。(县公安局牵头,县安监局配合,各乡镇街区落实)

  (六)切实加强工业企业无组织排放管理

  17.全面完成企业无组织排放源排查治理工作。2017年10月底前全面完成重点企业无组织排放源排查治理工作。生产工艺产尘点(装置)必须加盖封闭,设置集气罩并配备除尘设施,车间不能有可见烟尘外逸;卸料点设置集气罩或密闭罩,并配备除尘设施;料场路面硬化,场内喷淋、料堆覆盖,出口处配备清洗装置。对未落实无组织排放控制要求的企业,依法予以处罚,实施停产整治。(县环保局牵头,各乡镇街区落实)

  (七)深入推进错峰生产

  认真贯彻落实市委、市政府和县委、县政府关于开展大气污染防治攻坚战的决策部署,在确保社会经济稳定运行、企业安全生产的前提下,针对重点、难点问题统筹安排生活、生产活动,通过错峰生产合理降低企业生产负荷、相关行业最大限度地减少生产污染排放等有效手段,确保做到削峰降频、减少重污染天气时长,推进空气质量明显改善,确保全县大气污染治理工作取得实效。

  18.铸造行业错峰生产。电炉、天然气炉在黄色及以上重污染天气预警期间必须停产。(县环保局牵头,各乡镇街区配合)

  19.建材行业全面实施错峰生产。水泥、石膏板、岩棉(不含电炉)以及不以天然气为燃料的砖瓦窑、陶瓷、玻璃棉等建材行业,采暖季全部实施停产。德州晶华集团(平原)大坝水泥有限公司采暖季全部停产。(县经信局牵头,县住建局、各乡镇街区配合)

  20.有色化工行业优化生产调控。原料药生产的医药企业、使用有机溶剂的农药企业涉及VOCs排放的工序,采暖季实施停产。山东信谊制药有限公司、平原宏森生物科技有限公司及当前在建未投产的山东诚汇双达药业有限公司涉及VOCs排放工序原料药生产企业,在采暖季VOCs排放工序车间全部停产。(县经信局牵头,县环保局、各乡镇街区配合)

  21.大宗物料实施错峰运输。钢铁、焦化、有色、电力、化工等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业,结合行业错峰生产要求,制定“一厂一策”采暖季错峰运输实施方案,提前做好生产物资储备,合理安排运力,优先选择排放控制水平较好的国四和国五标准车辆承担运输任务,保证采暖季国四及以上排放标准运输车辆比例达到80%以上。启动红色、橙色预警时,涉及大宗货物运输的重点工业企业货物公路运输量原则上减少50%以上。各乡镇(街、区)、各主管部门要通过厂区门禁系统数据和视频监控等方式,监督重点企业错峰运输执行情况。(县交警大队牵头,县经信局、各乡镇街区配合)

  22.采暖季各类施工工程土石方作业全部停工。对于重大民生工程和重点项目涉及土石方作业确实无法停工的,由项目建设单位申请、行业主管部门初审,报县政府同意后实施。(县住建局牵头,各乡镇街区落实)

  (八)严格移动源污染管控

  23.实施货运车辆和农用车限行。2017年10月1日起,城区划定货运车辆和农用车限行区域,全面禁止货运车辆和农用车通行。(县交警大队牵头)

  24.加大路检路查力度。对发现达到强制报废标准车辆实际仍在继续使用的,责令强制报废;对发现排放不达标车辆,责令维修整治。2017年10月起,公安交警、交通运输、环保、安监、城管执法等部门在货车通行主要路口、物流货运通道、进京卡口每天开展综合执法检查,对违法车辆从严处罚。(县交警大队牵头,县交通运输局、公路局、环保局、安监局、城管执法局配合)

  25.强化工程机械污染防治。县政府划定的高污染燃料禁燃区,自2017年10月1日起,同时划定为禁止使用高排放非道路移动机械的区域,禁止使用冒黑烟高排放工程机械(挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等)。各相关部门配合环保部门,每周进行巡查,对违法行为依法实施顶格处罚,并对业主单位依法实施按日计罚。(县环保局牵头,县住建局、交通运输局、公路局、农机局配合,龙门街道办事处落实)

  26.加强车用油品监督管理。自2017年10月起,实现车用柴油、普通柴油并轨,全县禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽、柴油。每月组织对市场销售的油品和车用尿素质量进行抽样检查,依法查处销售不合格油品和车用尿素的违法行为,严厉打击黑加油站点。对无证经营和销售不合格油品的加油站,一律予以关停。涉嫌违法犯罪的,一律移送司法机关。(县商务局牵头,县质监局、工商局配合,各乡镇街区落实)

  (九)加快推进实施排污许可管理

  27.加快重点行业排污许可证核发。2017年10月底前,完成电力、水泥、淀粉等企业排污许可证发放工作。2017年12月底前,完成原料药制造、农药等行业排污许可证核发工作。未依法取得排污许可证排放污染物的,依法依规予以严厉处罚。取得排污许可证不按证排污的,实施停产整治,并从严处罚;拒不改正的,依法按日计罚,并对企业主要负责人问责。(县环保局牵头,各乡镇街区落实)

  (十)妥善应对重污染天气

  28.严格执行重污染天气应急预案。以污染源排放清单为基础,2017年10月1日前,逐个排查行政区域内各类污染源,摸清污染排放实际情况,制定具体可行的减排措施,落实重污染天气应急预案减排项目清单。工业企业“一厂一策”,实现应急减排。按照统一的预警分级标准,提前预判空气质量变化情况,及时启动应急响应,严格执行应急预案,全面落实限产减排措施,切实做到削峰降频。(县环保局牵头,各乡镇街区和各相关部门落实)

  三、保障措施

  (十一)加强组织领导。县委、县政府成立秋冬季大气污染综合治理攻坚专班,负责组织、协调、督导全县秋冬季攻坚工作。各乡镇(街、区)、各主管部门是落实本方案的责任主体,要立即成立相应机构,围绕任务目标,结合本辖区实际,制定实施细则,确定加严措施,层层分解任务,在牵头、配合、协调、调度、落实、考核各个环节,做到可量化、可统计、可调度、可问责,确保各项任务落实。

  (十二)严格监测监管。自2017年10月起,对二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳、臭氧六项污染物指标和降尘强度及时对外公布。要加强空气质量和污染源监测保障工作,全面规范第三方监测机构、运营机构的服务水平和工作质量,严厉打击监测数据弄虚作假,保证环境监测数据的公正性和权威性。一经发现干扰、作假监测数据的,列入检测机构黑名单,并严肃追究相关人员的责任。

  (十三)全面督导考核。做好环保部强化督查、巡查和中央环保专项督察的配合、协调、交办问题整改工作。县委、县政府专班对本方案各责任部门和各乡镇(街、区)履职情况进行督导,对不作为、不履职的责任部门和未完成阶段性任务的乡镇(街、区)实行挂牌督办。督导落实情况每月上报县委、县政府。

  (十四)严格考核问责。县政府对各乡镇(街、区)和县直各部门重点任务进展情况进行旬调度、月通报、季考核,强化考核问责。自10月份起,对未完成终期重点工作任务的乡镇(街、区),由县纪委监察机关对党政主要负责人同时问责。对因部门牵头工作不力,导致工作进展缓慢、单项工作完成任务不足60%的,由县纪委监察机关对部门主要负责人进行问责。对慢作为、不作为、乱作为、严重失职渎职,导致环境问题久拖不决、群众反映强烈的,依规依纪依法严肃追究责任;对落实错峰生产要求、应对重污染天气不力的责任部门和乡镇(街、区),由县纪委监察机关逐人、逐事问责。

  (十五)强化宣传引导。县环保局配合宣传部门制定秋冬季大气污染综合治理攻坚宣传工作方案。要在报纸、电视台、政府网站开辟专栏,全面加强对国家和省、市关于冬季攻坚工作的决策部署、任务目标、重要举措的宣传报道,积极营造全民参与、全社会理解、支持秋冬季大气污染综合治理攻坚工作的良好氛围;及时宣传报道秋冬季攻坚工作进展情况,鼓励先进,鞭策后进,对工作消极、工作进展缓慢的进行公开曝光;统筹做好重污染天气期间信息发布、舆情引导等工作,及时发布权威信息,主动介绍重污染天气过程持续时间、影响范围、污染成因、应对措施,满足公众知情权。通过全社会共同努力,确保秋冬季攻坚工作取得预期成效。

  附件:1.2017年10月—2018年3月平原县空气质量改善目标

             2.平原县秋冬季大气污染综合治理攻坚行动重点任务清单