公告公示

平原县人民政府关于平原县2017年度法治政府建设情况的报告

发布时间:2018-01-08    来源:平原县
市政府:

  2017年,平原县人民政府全面贯彻党的十八大历次全会及十九大精神,紧紧围绕全面推进依法治国的总体目标,认真落实《德州市法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》,以规范重大行政决策程序、普遍建立法律顾问制度、加强行政复议应诉等工作为重点,开拓创新,扎实工作,法治政府建设取得明显成效,为全县经济社会发展提供了坚强的法治保障。

  一、依法全面履行政府职能

  (一)明确政府职能,全面落实权力清单制度。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”和“清单之外无权力”的原则,严格执行行政权力清单、责任清单,防止出现管理真空、服务缺位、变相行使已取消权力的情况发生。强化动态管理,做好行政权力事项衔接落实,取消行政权力事项17项,承接行政权力事项17项,调整行政权力事项5项,取消中介服务事项2项,县级行政审批中介服务收费项目由30项减至23项,压减23%。

  (二)深入推进放管服改革,优化公共服务。一是推进行政审批和政务服务规范化、标准化。深化放管服改革,进一步优化政务环境。确定削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权5个方面的33项重点任务。编制公共服务事项目录和服务指南,简化优化公共服务流程。县级确定公共服务事项546项,乡镇(街道)确定公共服务事项88项、行政权力事项77项。整合政务服务资源,建设统一的电子政务服务平台,以“互联网+政务服务”推动政府信息互联互通。平台自2017年1月1日正式运行以来,全县237项行政许可事项实现了网上办理;梳理1596项公共服务事项并对外公开;受理办件1.9万余件,行政效率大幅提高。二是深化投资体制改革,简化立项前置手续。取消可行性研究报告等相关审批手续。办理备案类项目,只需通过在线平台提交项目信息;办理核准类项目时申请报告可自行编制。通过精简规范,提高了审批效率,为企业创造了高效便捷的服务环境,提升了企业投资自主权。三是精简各类证明、年检等项目,编制“零跑腿”和“只跑一次”事项清单。取消证明和盖章类材料20项;清理年检和政府指定培训,县级保留证照年检项目23项,政府指定培训项目5项。编制并公开第一批“零跑腿”事项43项,“只跑一次”事项153项,极大方便了群众办事。

  (三)加强市场监管,营造公平竞争的市场环境。一是加强和改善市场监管,依法全面准确履职。企业营业执照从“三证合一”到“五证合一”,由“一照一码”到“多证合一”;个体工商户实行营业执照、税务登记证“两证合一”;实施企业简易注销登记改革,推动市场准入和退出全过程便利化。二是推行“双随机一公开”,构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制。确定县级随机抽查事项324项,编制并公开检查对象名录库、执法检查人员名录库和随机抽查工作实施细则,建立监管台账,健全信息公示、异常名录、失信惩戒、风险监测等制度措施,进一步加强了行政执法监督。三是加快社会信用体系建设,营造公平、统一、高效的市场环境。编制社会信用体系建设规划和方案,推动信用信息公示公开。在“信用德州”和“信用山东”公开“双公示”信息1.6万余条。加大诚信示范宣传和典型失信案件曝光力度,建立健全企业异常信用记录制度和“黑名单”制度,强化对企业信用监督管理,打造诚信经营的良好环境。四是深化公共资源交易管理体制改革,强化全过程、全方位监管。公共资源交易平台自9月11日试运行以来,新入场项目全部进行网上报名、网上缴纳投标保证金,并通过严格把控、全面加密,排除了泄露名单、围标、串标等违规现象,确保公平、公开、公正。共开标371次,总预算金额24.01亿元,总实际成交金额22.41亿元,总节约资金达1.6亿元。

  (四)创新社会治理,推进社会自治、行业自律。建立健全社会组织管理制度,引导社会组织健康有序发展。依托“山东省社会组织管理平台”,实现网上登记、网上年检。加强城市社区建设,对城市社区办公场所进行改扩建,并为每个社区配备5名专业工作者。加快推进行业协会商会与行政机关脱钩改制步伐,逐步实现行业协会商会与行政机关在机构、职能、资产财务、人员管理、党建外事等五分离。

  二、完善依法行政制度体系

  认真贯彻落实规范性文件“三统一制度”,严把“审查关、备案关、清理关”,对规范性文件起草、审查、编号、出台、备案、清理等程序进行了规范,并制定格式范本下发到各级、各部门。由起草单位向县政府法制局提交发文请示、起草说明等书面材料,县政府对规范性文件制定中所要解决的问题,拟确立的主要制度或规定的主要措施等内容进行充分的调研论证,对涉及全县经济、社会管理重大事项的文件制定,以召开专家论证会、公众意见座谈会等形式广泛征求意见和建议,经县政府研究同意后以政府公文、政务网站等形式对外公布,年底对规范性文件进行清理,及时将有效期满的文件废止,规范性文件的质量得到了进一步提高,文件的合法性、合理性得到了进一步保障。

  2017年共审核县政府出台的规范性文件3件,现已全部报送市政府备案,内容涉及重大行政决策、集中供汽计量等方面,提出修改意见20余处,确保了我县规范性文件与上级政策的统一。对市政府起草的《湿地保护条例》《城乡容貌和环境卫生管理条例》等草案进行意见征集,通过召开论证会等形式,征集意见10余条。对2012年1月1日至2016年12月31日出台的规范性文件进行了一次全面清理,梳理县政府及部门出台的规范性文件23件,其中,继续有效的12件,失效11件。对涉及“放管服”、新旧动能转换、设置准入歧视性条件的规范性文件进行专项清理,废止2件,修改1件。清理结果均在政府门户网站上予以公布,确保了规范性文件的合法、有效。

  三、健全依法决策制度机制

  (一)规范重大行政决策程序。出台《平原县重大行政决策程序办法》,经县政府常务会议研究通过后印发实施,规范了重大行政决策工作流程,着力完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的重大行政决策机制。将地热代煤、房地产调控等6件关系经济社会发展全局、社会涉及面广的事项纳入重大行政决策目录,全部履行了合法性审查、集体决策等相关程序。

  (二)落实重大行政决策合法性审查制度。健全完善重大行政决策合法性审查程序,指导决策承办单位按要求报送起草说明、政策依据、专家论证等合法性审查材料,政府法制局通过书面审查、调研考察、组织政府法律顾问进行法律论证等方式 ,在规定期限内完成对决策方案及相关材料的审查,出具合法性审查意见书,并将合法性审查作为集体决策的前置条件,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交县政府常务会议研究。

  (三)推动普遍建立法律顾问制度。在全县范围内推动普遍建立法律顾问制度,并完善法律顾问考核评价、费用支付、更新退出等相关制度。县法律专家库成员增至23人,择优聘请8人组成县政府法律顾问团,各乡镇(街区)及16个重点执法部门聘请了法律顾问,并建立日常管理等工作制度。今年以来,县法律顾问团先后参与了县东海温泉小镇项目、县地热新能源开发等重点项目的合法性审查,共形成法律建议书20余份,提出法律建议30余条;参与了天然气阶梯价格等县政府重大行政决策的合法性审查,并形成书面审查意见,提出法律建议20余条。

  四、健全行政执法体制机制

  (一)深化综合执法体制改革。围绕规范县级行政执法主体,解决权责交叉、多头执法、重复执法和基层执法力量不足的问题,全面推行跨部门、跨领域综合执法。组建县综合行政执法局,实现“跨部门跨领域一支队伍综合执法”,改革后全县保留8支执法队伍;规范乡镇(街区)综合执法,建立健全基层执法体系;同时建立完善运行机制,确保综合行政执法工作落实到位。

  (二)严格行政执法程序。印发行政执法“三项制度”实施方案,建立行政执法公示制度,对全县行政执法主体、人员进行清理并在政府网站进行公示;健全执法全过程记录制度,实现行政执法全程留痕,确保各个环节有据可查;完善重大执法决定法制审核制度,重大行政执法决定须经法制机构审核后作出,切实推进了行政机关严格、规范、公正、文明执法。

  (三)加强行政执法队伍建设。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理,加强对机构设置情况、人员编制信息的认证,严把资格认定关口,对266件到期执法证件进行审验。7月21日,举办新申请行政执法人员培训班,邀请原市委党校讲师魏金辉作依法行政知识辅导,全县173名新申请执法人员参加了培训,提高了行政执法人员依法行政的意识和能力。

  五、强化对行政权力的制约和监督

  (一)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。坚持重大事项向人大常委会报告、向政协通报制度,认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。

  (二)加强行政监督和专门监督,完善行政纠错问责机制。借鉴其他县市行政执法监督体制改革试点经验,在政府法制局设立行政执法监督科室,以重大行政处罚备案、案卷评查、执法证件管理等工作为重点,进一步提高我县行政执法水平。推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖,对16名领导干部实施经济责任审计。

  (三)全面落实政务公开,诚恳接受社会监督。按照政府信息公开工作“以公开为常态,不公开为例外”的要求,全面梳理政务公开目录,主动、规范,及时、准确的向群众公开各类政务信息7900余条。进一步完善政府网站功能及内容发布的全面性,通过“平原政府网”微信公众号发布政府信息,进一步拓宽了政府信息公开渠道。推进重点领域信息公开,向社会公开财政预算、公共资源配置、重大建设项目等重点领域信息2700余条。

  六、健全矛盾纠纷多元化解机制

  (一)行政复议应诉取得新突破。一是创新行政复议案件审理方式,加强行政复议与行政调解的衔接。在征得当事人同意的前提下,依法促成互谅互让,达成调解协议,实现行政复议“结一案,了一事”。今年以来成功调解2起案件,提高了办案效率和质量。加强对部门的业务指导,建立行政复议工作分析报告制度。就职业打假、信息公开等方面召开3次行政复议案情通报会,提高了我县各级各部门行政复议办案水平。收到行政复议申请26件,其中受理16件,驳回申请10件。现已审结16件,其中维持8件,责令行政机关履行职责的3件,调解2件,撤销3件,保障了人民群众的合法权益,行政复议满意度得到大幅提高。二是大力推进行政应诉规范化建设,维护公民合法权益。实现行政复议案件的信息化、数字化管理,明确2名工作人员专门负责行政复议工作,实行行政复议立案和审理相分离的工作规则,重大复杂的复议案件实行集体讨论,同时邀请复议委员会成员参加案件评审。共承办行政应诉案件52件,其中县政府为被告的17件,各乡镇(街、区)及县直部门为被告的35件,行政机关负责人出庭应诉率达到100%。县政府为被告的案件中,驳回原告诉求请求的13件,一审调解的1件,撤销复议决定的1件,尚未结案的2件。召开县法院、政府法制局等部门参加的联席会议5次,就土地征收、房屋拆迁等法律问题开展3次专题研讨会,评估法律风险,规范行政行为,降低社会矛盾发生的可能性。

  (二)多措并举畅通群众利益表达渠道。重点开展领导定期接访、带案下访工作。县级领导共接待群众342起,776人次,其中公开接访238起619人次,带案下访104起157人次,通过及时协调和强力督导,领导接访事项化解率达到84.8%,有效化解了社会矛盾。

  (三)创新听证制度建立矛盾纠纷多元化解机制。为切实维护群众合法权益,进一步拓宽矛盾纠纷化解机制,创新实施信访听证制度。召开信访听证会42场次,听证化解率达66.7%。我县还在全市率先推行信访矛盾纠纷听证+调解+司法确认的工作,得到省检查组的充分肯定。

  七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

  (一)认真落实领导干部学法制度。印发知识性、针对性和实效性强的《领导干部法治读本》《平原县党员干部学法用法手册》2500余册,并作为检查党政机关、事业单位和全体工作人员学习法律法规的重要依据之一。不断推动领导干部自觉加强法治修养,带头尊法、学法、守法、用法,提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

  (二)积极开展依法行政专题培训。邀请市法制办副主任梁少宗同志来我县作《德州市重大行政决策程序规定》专题辅导报告, 县政府领导班子成员,各乡镇(街区)、县直各部门全体班子成员及法制科长400余人参加了报告会。通过培训,全县领导干部对重大行政决策程序有了深刻认识,依法行政的意识有了很大的提高。同时,全面落实“谁执法谁普法”责任制,做到了普法责任“包产到户”,切实提高了政府工作人员的法治思维和依法行政能力。

  (三)加强依法行政信息宣传。为进一步加强全县依法行政工作经验的宣传和交流,年初下发《关于加强依法行政信息报送工作的通知》,明确信息主题、内容、形式等方面的要求,特别是要重点报送重大行政决策制度和程序建设、行政执法规范化建设、以及化解行政争议维护社会稳定等方面采取的措施和取得的成效等。向市政府报送依法行政信息205篇,其中被省政府法制办采用69篇,市政府法制办采用69篇,收到了良好的宣传效果。

  八、组织保障和落实机制情况

  (一)加强领导,落实责任。我县始终紧紧围绕建设法治政府这个目标,把强化组织领导作为推进法治政府建设的重要抓手,成立了以县委副书记、县长袁志勇同志为组长的县法治政府建设工作领导小组,并明确由常务副县长分管政府法制工作。今年以来,先后印发《平原县2017年法治政府建设实施方案》《平原县重大行政决策程序规定》《平原县2017年政府法制工作要点》《关于普遍建立法律顾问制度的通知》等文件,推动法治政府建设各项决策部署深入落实。

  (二)强化考核评价和督促检查。发挥考核的激励推动作用,研究制定法治政府建设考核指标,作为减分项目纳入全县综合考核体系,减分上限为30分。分别在重大行政决策程序、行政复议应诉、规范性文件备案审查以及执法证件管理、执法责任制、开展法律顾问制度等方面制定了详细考核标准,年终评选“依法行政工作先进单位”和“依法行政信息宣传工作先进个人”,进一步营造了我县创先争优氛围,对加快法治政府建设起到了推动作用。

  (三)政府法制机构不断完善,各项保障措施落实到位。目前,我县政府法制局行政级别为正科级,机构性质为政府办公室挂牌机构,行政编制6人。设立了行政复议应诉科、规范性文件备案审查科、行政执法监督科,专职从事行政复议工作的人员增加到2人。工作人员全部达到法律专业本科以上学历,具有较强的政治素质和业务素质。县政府在办公场所、设施、经费等方面给予了较好的保障。在县政府办公楼设置办公室三间,开展相对集中行政复议权工作后,在县信访中心设置了复议接待室、审理室等四间高标准办案用房,并配备了电脑、摄像机、扫描仪等办案设备,车辆由县政府办公室予以保障,县财政将行政复议专项经费列入预算范围。

  我县法治政府建设工作取得了一些成效,但距上级的要求还有很大差距,我们将再接再厉,不断增强政治责任感,切实遵守宪法、法律和法规,按照《德州市法治政府建设实施纲要(2016-2020)》的要求,积极履行法定职责,维护宪法、法律的尊严,切实维护广大人民群众的根本利益,推动我县依法行政工作再上新水平。

平原县人民政府

2018年1月5日